昌吉州总面积7.33万平方公里，总人口136.55万人，其中农村人口74.97万人。昌吉州农村供水工程始于1990年，历经“人畜饮水、改水防病、饮水解困、饮水安全”四个阶段。近年来，在州县党委政府的高度重视、自治区水利厅的大力支持和社会各界的关心配合下，全州上下齐心协力，克难奋进，开展了我州有史以来规模最大的农村饮水安全工程建设。截止目前，已解决61.79万人的饮水不安全问题，其中集中供水人口44.79万人。共建成集中供水工程199处，日供水规模达5.84万方，日供水200方以上的供水工程57个。

一、搞好顶层设计，推进四个转变

我州地处准噶尔盆地东南缘，地势南高北低，水资源时空分布不均、总量相对不足，不仅严重影响了人畜饮水，而且制约了农村经济的发展。近年来，我州把农村饮水安全作为解决人民群众最关心、最迫切、最现实的民生问题，连续6年列入全州8件惠民实事之一，作出了在2013年前提前完成农村饮水安全任务的重大决策，给饮水困难的广大农村群众带来了福音。州县人民政府层层成立了改水办，组建了以行政一把手为第一责任人，水利部门负总责，发改、财政、卫生等部门协调配合的领导小组，形成了政府主导、水利主抓、部门配合、社会支持的格局和上下对口、运转高效的工作网络和组织体系。州人民政府把农村饮水列入水利“天山杯”和县市综合目标管理考核，层层签订目标责任状，加大考核力度，先后出台了《农村供水工程管理办法》、《农村人畜饮水项目建设、资金及运行管理办法》、《村镇供水安全应急预案》、《农村供水成本核算及执行水价核定指导意见》、《关于加快城乡一体化供水的实施意见》等一系列配套文件，全面指导和支持农村供水工作。同时，立足实际、兼顾长远，编制完成了州县农村饮水安全总体规划，农村饮水安全十一五、十二五规划及各年度实施方案，以跨村、跨乡、跨集镇的集中供水为发展方向，加大农村饮水安全工程整合力度，集中供水发展迅速，实现了“四个转变”，即：从以村为单位单一供水向跨村、跨乡镇集中供水转变，从小而散分散供水向集中连片、大系统供水转变，从低标准、小规模供水向高标准、综合性水厂转变，从饮水解困向饮水安全转变，实现了集中供水与分散供水的有机结合，形成了“以跨乡镇连片、跨区域集中”的全新供水模式，促进了农村供水提质增效。几年来，全州原来小而全的992座供水点整合成为46座综合水厂。玛纳斯县将全县14个乡镇场站、135个行政村的饮水安全工程纳入两大供水体系、5个集中供水工程，重点解决了农村11.1万人的饮水不安全问题，实现了“城乡一体化”供水，获2011年全国农村饮水安全工程优秀示范县和自治区农田水利基本建设“天山杯”竞赛农村饮水安全工作单项奖；奇台县选用5条河流河床潜流水作为供水水源，按流域规划，把127处分散供水点整合为5大集中供水系统，覆盖全县所有乡镇15.1万人，2009、2010连续两年获得自治区农田水利基本建设“天山杯”竞赛农村饮水安全工作单项奖。

二、加强工程监管，提升科技创新

近年来，我州农村饮水安全工程每年以5000多万元的投资速度快速推进，为了切实把好事办实、实事办好，昌吉州不等不靠，主动作为，不断探索工程建设管理新模式，确保了工程效益的正常发挥。一是政府引导，确保资金投入。州财政在财力有限的情况下，每年安排200万元作为饮水安全专项资金。6年来，全州农村饮水安全工程建设总投资达3.25亿元，其中国家投资2.4亿元，自治区配套0.39亿元，地方自筹0.46亿元。对工程建设资金实行财政统一支付，专账核算、专人管理、专款专用、县级报账、转账结算，严格按工程进度拨付，确保了资金安全。二是加强监管，确保工程质量。我州全面推行“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府质量监督”的管理体制，形成了一个项目、一名领导、一套班子、全程负责、全程跟踪的责任体系；组建了项目建设督导组、服务组，选派专业技术人员到县市蹲点指导，州水利、发改、财政、卫生等部门通力合作、协调联动、有效配合，严把合同关、材料关、资金关、验收关，确保工程建一处，成一处，发挥效益一处。三是加快科技创新，确保提质增效。我州农村饮水水源主要有截潜流、从水库引水和抽取地下水三种形式。通常情况下，截潜流和以水库为水源的取水工程，每到汛期，水体浑浊，净化难度大，供水质量差。为了确保农村饮水安全，我州把先进的科技应用水利、装备水利，积极探索制度+科技的供水管理模式，促进供水工程提质增效。奇台县通过D型滤池，采用小阻力配水系统、高效气水反冲洗技术和变水位过滤方式，成功解决了水体浑浊的问题。呼图壁县自主研发的“复合滤水管式过滤工程”和“束滤水管式集水廊道”技术，阜康市采用的“板式液固分离器”技术，提高了过滤精度和截污容量，保证了供水水质。在新材料的应用上，我州自主研发生产并推广使用成本低、安全性能高、抗压、防冻的树脂水表井，由于安装简便，降低了劳动强度，节省了劳动时间，有效促进了农村饮水安全工程建设保质保量顺利推进。四是提高信息化水平，确保供水安全。农村供水工程点多、面广、线长，管理难度大。为提高管理水平，我州以县市为单位，建立了7个供水自动化控制中心，利用远程无线传输技术，辐射46个水厂、224个监控点。县市供水总站通过中心控制室，对监控点的数据进行实时采集、传输、控制、处理和分析，及时、连续、准确地了解供水管道的压力、余氯、流量等信息，达到可视、可控、可调、远程管理的效果，实现了全州供水管理自动化，切实提高了工程管理的科技含量和管理水平。

三、积极探索农村供水新机制，加快推进城乡水务一体化

随着我州新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的快速发展，实现城乡统筹发展，资源良性互动，就必须合理配置水资源，控制地下水超采，通过规模经营，提高经济效益。一是在城乡供水一体化上实现了新突破。2011年，昌吉州人民政府出台了加快城乡一体化供水的实施意见，引导全州农村饮水安全工作逐步向“农村供水城市化、城乡供水一体化”发展。玛纳斯县借助国家农村饮水安全示范县的实施，从管理体制入手，成立了县供水总站，接管了县自来水公司，实现了供水站对城乡供水的统一管理，切实解决了城乡分割、布局分散、重复建设、规模偏小、设施落后、粗放管理等问题，有效促进了全县供水工程的统一规划、统筹安排和统一管理。二是在供水范围上实现了新突破。我州通过整合饮用水水源，不断扩大地表水供水覆盖范围，逐步关闭企业自备水源，促进水资源优化配置。玛纳斯县依托两大水源，向玛纳斯工业园区供水，呼图壁河通过青年渠首向呼图壁工业园区，昌吉市以努尔加水库为水源，整合全市城镇及8个乡镇农村供水工程，阜康市加快以白杨河水库为水源的供水工程建设，将晋商工业园区供水设施与甘河子镇饮水工程并网使用，吉木萨尔县成立国有投资公司，与农村供水总站实行两块牌子，一套人马，企业化管理，全力推进以二工河水库为水源、覆盖城南工业园区和北三台工业园区的供水工程建设，奇台县把芨芨湖工业园区供水管理全部交由农村供水总站负责，木垒县城乡供水采用同一水源，分别向7个乡镇场及城镇供水，农村供水覆盖范围的不断扩大，推进了供水市场整合，提高了水的附加值，促进了水务一体化。三是在运行管理上实现了新突破。我州按照供水商品化、服务社会化、管理专业化、经营企业化的要求，积极探索管理模式，促进了农村供水工程自我管理、自我完善、自我发展，良性运行。全州自上而下成立了农村供水总站，下设供水管理站45个，落实管理人员207人，其中纳入财政预算68人。木垒县农村供水总站以水利管理体制改革为契机，38名管理人员经费全部纳入地方财政预算。全州共建立集咨询、服务、收费为一体的供水服务大厅22个，公布服务电话10部，制定了举报奖励和24小时服务制度，全天候受理报漏、抢修和供水咨询，做到“大修不隔日，小修不过夜”，发放了5万册农村饮用水安全知识手册，为用户提供了优质高效的服务。按照“保本微利、优质优价、公平负担”的原则，实行有偿供水，计量收费，逐步实现以水养水。部分市县还通过超声波或射频卡等计量设施的应用，积极探索先买水，后供水的管理方式，解决了拖欠水费、收费难度大等问题，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

四、建立健全水质监测网络体系，确保安全供水

获得安全饮用水是人类生存的基本需求，让群众喝上放心水、干净水是政府工作的主要目标。近年来，我州把水源保护与水质净化相结合，防治并重。2011年，我州出台了《农村安全饮水水质检测实施方案》，加快建立水质检测服务体系和保障体系的，提高水质检测服务水平，保证供水水质。依托昌吉州水科所水质检测资质，我州一次性投入100多万元购置了检测设备，解决了检测场地，州党委、州人民政府通过绿色通道配备了专职检测人员，各县市也加强软硬件设施配套建设，配备了基本的水质化验设备，形成了以州县疾控中心为监督、以昌吉州水科所全分析为骨干、以各县市水质化验室为依托的水质监测网络体系，加强了水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，全州水质检测项目由34项逐步向国家要求的106项增加。各县市以大型水厂为依托，建立了9个水质常规检测室，对出厂水的7项指标（PH、浊度、色度、浑浊度、肉眼可见物、总铁、余氯）和管网水两项指标（浊度、余氯）进行定期检测，让农民真正用上了“干净水、放心水”。同时，通过技术培训，提高水质检测人员技能。今年，我州对12名县市检测人员进行了常规培训，并承接全疆水质常规化验培训班两期，培训92人次。

农村饮水安全是解决好“三农”问题的重要举措，我们将以此次会议为契机，以提高农村供水质量、保障农村饮水安全、维护人民群众的身心健康为目标，城乡统筹规划，集中规模发展，着力技术创新，完善建管机制，加快农村饮水安全工程建设步伐，为促进农村经济社会和谐健康可持续发展做出贡献。

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